上海市工商行政管理局青浦分局

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用好财力资源发展工商行政管理事业

发稿时间： 2007年5月

    用好财力资源发展工商行政管理事业

    财力资源是工商行政管理部门赖以生存、发展和履行职能最基础的物质资源。社会主义初级阶段的国情决定了工商行政管理部门财力资源总体上将长期存在紧缺，这不仅制约工商行政管理事业的发展，还会制约工商行政管理职能的履行。要建立与社会主义市场经济发展相适应的、具有时代特征的工商行政管理，就必须站在战略高度来审视财力资源的配置问题。从思想到实践，努力做到“财力资源的优化配置”。
    上海市工商局青浦分局（以下简称青浦分局）这几年围绕这一目标，做了认真的实践探索。
    一、系统内财力资源管理体制的集中统一
    系统内的财力资源集中管理还是分散管理应该不是争论的问题，虽然实践中还常能看到有些单位采用某些分散管理的手段（主要指由系统内的各个部门变相设立的小金库）来管理。实践表明：在行政手段能够实现有效管理的地方，实行高度集中的管理往往比分散管理更有效果，而分散自主管理则常常会制造出一些不必要的麻烦。
    1、建立集中统一、公开的、以预算平衡为核心的财务管理体制。财务支出：实行局长“一支笔”。500元以上的，由两人证明，由局长核准；基建、大额支出通过局长办公会议决定。财务岗位设置：分局一级设财务室，直接对局长室负责，分门别类设会计帐册，对全局各所队资金的收支情况进行直接管理。各基层所队经费实行报账制，不设所长、科长基金，支出按级审批，实支实报。
    分局半年一次以会议通报形式公布财务收支情况。
    每年根据分局前两年经费使用情况，制定出当年收支平衡预算，保证全局主要工作做到经费落实、设备落实、人员落实。
    几年来，这一管理体制给青浦分局带来了可喜的变化。全局收大于支，经济实力明显增强。几年来招待费、外出考察等费用得到了严格的控制，有限的资金用到了关键的地方。全局先后集中资金4000余万元，对局机关、7个工商所进行了重建或改建。宽敞的注册受理大厅、智能化的办公大楼、绿茵环绕的广场塑造出现代化大都市的工商管理机关的新形象。
    二、装备配置和管理规范的统一
    装备配置：全局所属所、队统一由分局按市场监管任务的需要进行装备配置。目前各所、队一般配有车辆3辆，多的4辆，计算机人手一台，笔记本计算机每个所2部，传真机、复印机、摄像机、数码照相机逐一配置，市场监管干部都配有BP机。所有设备的维修由分局统一负责，经费由分局统一支付。为方便干部就餐，全局各所均设小食堂。为丰富干部业余生活，全局各所均设活动室，配有电视机、乒乓桌等。
    管理规范：各科、所、队、协（学）会严格按上级规定，一律不设小金库。科室、部门只是工作分工不同，不能自行调节干部的收入、福利待遇。各种劳务收入（如报刊发行手续费等）一律上交局财务部门，统一作为干部职工的考核奖金发放。发现擅设小金库的，一律从严处理。
    干部职工的奖金统一按工作岗位、工作业绩决定的奖金系数发放。一般干部设奖金系数四档，一线干部、业务骨干奖金系数为最高档次；机关科室一般干部为中档；年度考核末位调整干部一般为最低一档；连续两年末位的干部奖金系数不得高于最低一档的二分之一。这样做的结果，一是拉开收入差距，奖勤罚懒，激励干部上进。二是不论资排辈，不管是新进人员还是资历老的，均以工作岗位确定奖金系数，鼓励人才脱颖而出。
    统一设置创新奖和先进奖，以年度为单位，鼓励干部认真履行工商行政管理职能，积极创新。
    局的基建工程一律实行公开招投标，谁报价最低，谁中标。几年来，仅重建改建工商所等基建工程，节省资金就达1000多万元。招待客人统一在局机关食堂，招待经费定期公布，既使支出受到了严格的控制，又保持了工商管理良好的形象。
    装备配置和管理规范的统一，虽然对分局来说调查摸底、协调平衡会增加不少工作量，但从根本上解决了基层所队后勤保障上的后顾之忧，堵塞了可能发生经济问题的漏洞，节省了人力、财力，有利基层所队集中精力于市场一线的监管。管理规范保护了干部，几年来，百万元以上的基建工程十几个，但没有一封举报不廉洁的人民来信，也没有一名干部因此而掉下马。管理规范有力杜绝了内部干部职工之间的攀比计较，保证全局干部职工集中精力，一心一意搞好工作。
    三、人力资源、管辖区域的合理分配
    财力资源的优化配置，最终要体现在市场监管的效果上。财力资源的优化配置，又是一个系统工程，就工商行政管理而言，人力资源、管辖区域的分配是否合理往往决定财力资源的使用效能。
    青浦分局重视人力资源的充分运用。1996年以来，虽然辖区内各类经营主体数量翻了一番多，达到目前的5万3千余户，但全局干部职工总数比96年反而略有减少。全局临时工总数是全市最少的一个局，仅为96年的一半。
    青浦分局在人力资源的分配上实行小局大所。近年来抽调出分局机关干部10余人，充实工商所队。多年来，机关公务员（含局领导、协会）严格控制在50人以内。同时实行职能下移，个体工商户营业执照核发、案件查处均下移至所，使机关科室在职能上也体现一个“小”字。在人力资源的使用上向基层倾斜，将比较优秀的干部派到基层工商所任所长。几年来，新进的22名本科学历公务员基本充实到各工商所。经实践，现大多数成为各所的业务骨干。
    在管辖区域的划分上，近年来，经市工商局批准，先后撤并基层工商所3个，根据地方经济发展和行政区划调整，重新划分了5个工商所的管辖区域，努力做到经济密集区域的工商所，管理干部相对多一些，交通通讯工具相对配多一点；偏远地区的工商所，管理干部相对少一些，这样就相对形成了比较平均的管理强度，使有限的财力资源得到比较合理的运用。
    四、充分利用科学技术，实现财力资源运用的最大化
    青浦分局十分重视对科学技术的开发利用，早在1996年就制定了全局干部职工的计算机培训目标。至2001年，全局55岁以下的干部已全部取得上海市计算机办公自动化或信息技术运用合格证书。全局100％的干部都会运用计算机上局域网查阅信息、阅读文件。
    目前，全局已实现人手一台电脑，并全面推广运用了市工商局制定的计算机软件，并在全市率先实现市工商局、分局、工商所三级联网，做到企业注册、案件处理、企业年检、业务统计的全市联网操作。
    青浦分局为了跟上社会对现代工商行政管理提出的需求，先后自行开发了一批计算机软件。一是网上思想政治工作软件，初步实现了即时的双向的思想交流，活跃了思想，加强了引导。二是办公自动化软件，全局的文件、通知、政务信息实现计算机传输，提高了效率，实现了初步的无纸化办公。电话使用，实行计算机自动计时计价，不定期公布，每月节省电信费支出3000－5000元，还改掉了用公家电话谈私事的陋习。
    现代化办公手段正在转化为现实的行政管理效率，推动了执法手段科技含量的提升。目前全局各所均已运用市工商局“工商所综合监管”软件，建立起比较完善的辖区“经济户口”，并在这一基础上自行设计出反映各所辖区经营实体分布的“电子地图”，初步实现辖区动态信息管理，推动了监管职能的到位，进一步通过计算机的运作，规范了工商所受理、巡查、办案工作，整合了工商所的人力、物力资源，为工商所工作的高效、文明、便捷打下了良好的基础。
    五、营造全新的理财观念和理财机制
    工商行政管理部门以往的财力资源主要是靠“两费”。现在，随着各级政府对“两费”实行严格的“收支两条线”控制，“两费”已不再是稳定的收入。工商行政管理部门面临着全新理财观念和理财机制构造的严峻课题。
    理财观念：只有地方经济繁荣发展了，才能有工商行政管理工作的大有可为。这是青浦分局领导班子几年来形成的指导思想。青浦分局几年来年年将支持非公经济的发展作为工作的重点来抓。局长与各所所长亲自分管经济小区，派出思想业务好的干部进驻经济小区，直接参与私营企业的登记、初审、日常检查、年检等工作。先后推出了“一次讲清、一次办成”、“并联审批”等制度，大大方便企业。加强了对“三无”企业的清理整顿，1997年至2000年，前后吊销“逾期年检”、“三无”企业6000余家，进一步优化了投资环境，促进了私营企业的发展，现在全区私营企业已达27000余户，名列全市区、县之首。促使全区非公经济的税收收入连续多年在全市各区县中保持第一，非公经济的发展已成为青浦区最主要的经济增长点。地方经济的发展从源头上增强了工商行政管理事业财力的来源。
    理财机制：发展规范并举、责任利益分明。发展经济是党的中心任务，规范经济发展是工商行政管理部门的基本职责。现在，青浦区个体工商户达15000余户，居全市各区、县第3位。做到这一点，有各种原因，但最重要的是青浦分局在实践中逐步把握住发展和规范的结合，形成了新的推动经济发展的机制。几年来，青浦分局一方面推出了个体证照办理的绿色通道，不涉及前置审批的营业执照当天受理、当天发照。另一方面，连续数年打击无照经营的违法行为，无照变有照，促使个体工商户健康规范发展。几年来，尽管为了鼓励支持个体工商户的发展，青浦分局规定个体管理费收缴按国家标准下浮20%,但个体管理费收缴总额仍能保持逐年上升。
    青浦分局对各个所队的日常经费使用、规定费用的收缴实行定额管理，节支有奖，超支扣奖。在青浦分局虽然各个所队连小食堂都装有空调，但即使在热（冷）天，空调都节省着开。“公家的水电不用白不用”，在青浦分局没有市场，节省每一分开支，已成为全局干部职工的共识。青浦分局逐年积累的固定资产已由1996年的1千5百万元上升到了目前的1.12亿元。全局市场监管装备得到显著改善，计算机人手一台，执法车辆比1996年增加15辆，每个所一般都配有3辆执法车，最多的所配有4辆。在全局装备更新的同时，维修费用特别是车辆维修费用逐年下降。全局车辆每年进行3－5次的不定期维护检查，考核到人，奖惩分明。车辆维修实行报批一支笔（统一由办公室审批），维修定地点（均到专业维修点定点维修）。外出办事，可合并用车的，合并用车，可开可不开的会，一律不开，通过网络解决，文印纸正面用了，反过来再用。青浦分局在抓思想教育的同时，明确责任与利益，使节约开支落到了实处。
    总之，工商行政管理机关要适应社会主义市场经济发展要求，已经被提到了国家重要的议事日程。最大限度地发挥财力资源效率，实现行政执法效率的提高是做好工商行政管理工作的一个重要方面，工商行政管理机关要有这样一种高度的责任感和紧迫感。

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