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区县工商分局的廉政建设直接关系到工商形象建设问题。几年来，上海市工商局青浦分局（以下简称青浦分局），努力按党中央标本兼治的要求，实践源头治腐，取得一定的成效。
关注社会热点 实践源头治腐
一、思想建设、道德教育常抓不懈
构筑思想道德防线，是源头治腐的重要组成部分，也是一项基础性的系统工程。社会对单位、个人的影响，大量的是思想上的影响，抓思想教育，就是要抓住源头治腐的思想源。由于社会每时每刻都以其特有的形式影响人的思想，所以思想教育必须常抓不懈。必须从内容到形式都要有所创新。要努力适应新形势下教育人的要求，使干部听起来贴切，而不是空谈，感到摸不着边际，甚至引起反感，表面上轰轰烈烈，实际效果寥寥无几。
（一）用身边的事来教育人。即用本单位发生的正反两方面事，来教育本单位的人，实现理论与现实最佳的结合。身边的事，看得见、摸得着，好比较，易感触；而且通过身边事的学习讨论，追究身边事发生的根源，有利于将现象上升为理性认识，体现出思想教育直接性和深刻性的统一，比较符合人们思想接受规律。
（二）警钟长鸣，潜移默化来引导人。社会风气还没有根本好转，社会不良思潮对干部队伍的影响是多方面的。从这意义上讲，警钟长鸣是加强干部队伍建设的必然要求。每隔一段时期，抓住一两个反面事例或苗子，开展思想教育，有利于绷紧干部头脑中反腐倡廉的那根弦。
干部的蜕变，甚至走上违法犯罪道路，有一个演变的过程，而思想道德要求的放松往往是演变的最初表现。如何抓住思想道德上放松要求的苗子，及时进行教育，这是一个颇有难度的实践问题。从现实上看，由于客观条件的限制，主观认识的滞后，往往很难做到及时。适时地进行一次警示教育，虽然有点类似广种薄收， 但仍不失为一种较好的选择。从具体的思想状态来看，思想道德放松的定性极其复杂，有时不但干部本人不以为然，甚至群众也认为不足为奇，这种情况下的教育，只能超脱一点，不然可能适得其反。警钟长鸣，撇开了过分复杂的操作，适应当前政工干部的操作，也适应了社会发展的要求，有其现实意义。
（三）广泛的思想交流来影响人。思想是人类活动中最活跃的一个部分。信息社会的发展，更加剧了这一情况。思 想道德防线时时刻刻都会碰到新的情况和挑战，防线的危情和加固是经常的。用“身边的事来教育人”、“警钟长鸣，常抓不懈”虽然强调了教育的直观性和长期性，但这些教育总有一个阶段性问题。而且随着社会的发展，对问题的认识将会复杂化，有时同一个问题，还会产生多种不同的认识。除非有紧急情况，一般情况下不可能也没必要强求一律，但为了工作的展开，为了单位的形象，有些基本的原则还是需要有大致趋同的标准，这就需要思想的交流和引导。下基层、家访、开座谈会，这些传统的思想交流方法的主要缺陷是受限于时间、地理位置的分割，费时、费力、不及时。分局采用联网电脑，将思想交流引导搬上网络，在很大程度上克服这一缺陷。全局干部通过电脑，及时交流思想，分局又可以通过相关的正反报道，引导全局干部关注一些思想倾向的问题，积极、平等地提高干部的思想认识，在大的方面引导出统一的认识。
二、制度建设、措施落实常抓不懈
要遏制腐败行为的发生，主要依靠制度来规范，有了制度后关键是要抓落实，否则制度就是一纸空文。有制度不执行，就会失信于民，久而久之，见多不怪，习以为常，反而助长滋生腐败。分局针对目前社会上容易产生腐败的财务管理、基建工程、车辆使用等问题采取了一定的措施。
（一）财务实行集中统一的公开管理体制
主要做法：
1、财权相对集中。财务支出：实行局长“一支笔”做法。500元以上支出由两人以上签字后通过局长核准；基建、购置大件物品由局长办公会议集体决定，每半年在中层干部会议上，公布财务收支情况，万元以上开支情况,接受群众监督。所、队、协（学）会严格按上级规定，一律不设小金库。科室、所队只是工作分工不同，不能自行调节干部的收入、福利待遇。各种劳务收入（如报刊发行手续费等）一律上交财务部门入帐，统一用于干部职工的考核奖金发放。发现擅设小金库，一律从严处理。财务岗位设置：分局一级设财务室，直接对局长室负责，分门别类设会计帐册，对全局各所队资金的收支情况进行直接管理。各基层所队经费在包干基础上（节超直接和干部奖金挂钩）实行“报账制”，不设所长、科长基金。
2、装备统一配置：全局所属所、队统一由分局按市场监管任务的需要进行装备配置。汽车购置请市局有关部门解决。电脑、空调、办公台椅等参加区财政的政府采购或招投标，保证合理的价格和质量，防止各单位各行其事，费事费钱，产生其他问题。
（二）建筑工程实行公开招投标制
这几年，青浦分局先后投资4000多万元，对局机关、9个工商所实行重建或改建，大大小小的建筑工程、装潢项目一律实行公开招投标制。基建工程公示社会，符合条件的均可报名参加；现场投标，参加者统一在规定时间里，将标书交由分局办公室、所在地所长、分局监察科，以及区财政局招投标人员组成的基建招投标小组，当场根据谁报价低，谁中标的原则，决定中标者。工程结束，由有关建筑监理部门和审计部门检查验收和审计。
（三）“三严”的车辆管理制
1、严格用车制度。全局车辆一律为工作用车，个人不配专车；因私用车，事先申报，事后付费。不定期公开公车私用交费情况，接受群众的监督检查。车辆原则上要停在分局和所内，个别有特殊情况的要按指定地点停放。不准停放在新村中，家门口；不准将车子借给他人使用；除批准外，干部不准驾车；每月由办公室、监察科组织人员暗查，发现没有按规定办事，轻则通报，重则收车。
2、严格管理制度。除对车容车貌等日常自行维护规定外，车辆维修须先行申报，经批准后，指定到大众特约维修厂维修（分局和维修厂订合同，如发现给驾驶员回扣或物品中止维修）。一旦出事故，按驾驶员责任大小，由驾驶员按比例承担损失费用。这些制度实行后，事故率显著降低。
3、严格考核制度。一是考用车单位，违反车辆管理使用的，要扣单位的考核分，单位其他人员奖金也要减少，有利互相监督。二是考驾驶员，车容车貌不洁，维护保养不及时等均要扣发奖金。每年还由干部职工对驾驶员进行打分测评，作为工作态度的重要参考。三是不定时抽查。利用全局会议、活动等车辆集中的机会，抽查车容车貌、维护保养等情况。
（四）内部政务公开形成制度
从1997年开始，除了全局财务收支情况，万元以上大件物品添置每半年公开外，还对新进人员情况、奖金分配、职工住房分配、基建项目、万元以上案件处理结果等十大内容通过会议通报等形式进行公布。2000年以来，又将以上有关内容通过计算机网络上网公布。
(五)旧办公用品的公开拍卖制度
更新换代淘汰的旧电脑、旧空调、旧汽车一律公开拍卖，谁报价高谁购买。由办公室组织拍卖，监察科派人参加，局领导一律不插手过问。
求真务实 才有源头治腐的良好局面
源头治腐实践的启示和思考是多方面的。
一、要敢于实践
源头治腐，有时涉及到的问题往往是广泛性的，社会性的。就基层单位而言，往往会感到法不责众、无能为力，“胳膊扭不过大腿”。但在历史限定的条件下，基层单位也并不是一定就一事无成。毕竟，社会影响最终是通过单位自身的吸取，利用或抵御的程度来决定的。
青浦分局1996年开始对全局9个工商所（现撤并为7个）进行改造，当时提出所有建筑、装潢工程一律公开招投标，也不是说当时就对源头治腐有了很深的认识，只是感到社会上基建工程上马，干部下马的事太多了。还有一个现实的问题，就是工程还未设计，打招呼、通路子要求承建的人不少。有的还是上一级的领导，处理起来感到十分为难。最后决定全部公开招投标可能是解决这一问题的好办法。当主要领导的，不想通过工程捞什么油水，公开招标了，可以说全部得罪了，也全部都不得罪。结果实践下来，效果很好。一是降低了工程的造价，节约费用有千万余元。二是几年下来，没有一封举报在工程方面不廉洁的人民来信。三是工程质量进度明显好于关系户建造的工程。四是不管是内部还是外部，反而大家没有意见，上下级之间，横向之间的关系反而好处理了。
当然，当时这样做，社会上还不普遍，也得罪了一些人。但现在看来，源头治腐的良好开端，敢于实践很重要。
二、要敢于碰硬
源头治腐离不开制度的创新。但对基层而言，这类制度创新不会很多。源头治腐由于往往涉及一些深层次的问题，普遍性的问题，因而制度创新往往带有宏观性质。如小金库清理，公车私用、请客送礼、进人用人等，从中央到地方都有要求，有制度。因而对基层来说主要是落实问题。要将上级的规定要求具体化，可操作化，严格将有关精神落实到有关的事和有关的人。
严格执行制度，在实践中是一个很值得关注的问题，现在有制度不执行或不是比较严格的执行仍是一种比较普遍的现象。微观制度和客观环境的不协调；制度执行的涉及面太大；个别领导自身对某些方面的放松等等问题，都可能使制度执行不了，或执行不下去。所以，制度的严格执行并不是件容易的事，是现实生活中影响治腐倡廉效果的重要问题。
在现行的领导体制下，制度的严格执行必须强调两点：第一、领导班子成员特别是主要领导不但要严于律己，而且要敢于碰硬，否则就是老好人。在现有的领导体制下，一个单位的领导既是具体制度的制订者，也是制度的贯彻者和最终裁决者。由于种种原因，就单位本身而言，对其的约束力是比较弱的，如果主要领导不能严于律己，就不能敢于碰硬公正处置结果，制度的执行就会打折扣或形成不公，从而造成不服，激化矛盾；或不了了之，流于形式。分局制定的车辆管理制度规定全局车辆均为公务用车，节假日车辆一律停放在分局，多年来没有一个干部携妻带儿游山玩水。第二、违规违纪，发现一起，处理一起，不搞下不为例，并认真按党风廉政责任制、行政执法责任制追究领导责任。98年以来，全局按制度，先后对76人次进行了教育和处理，有的戒勉谈话，有的内部通报，有的受到党纪、政纪处分。按党风廉政责任制、行政执法责任制受到责任追究的，有局领导4人次、科所中层干部11人次。这样最终形成制度面前人人平等，制度就有了生命力。认真执行制度的好风气迅速发扬开来，违反制度的不良影响迅速被遏制。如果有时按制度执行，有时又不按制度执行，就会埋下日后因执行不公而发生事端的祸根。
三、要敢于不断地监督检查
再好的制度，离开监督检查就会成为一纸空文。但由于种种原因，监督检查往往涉及到各种人际关系，是实践中最感棘手的一个问题，也是值得研究的一个方面。
从青浦分局的实践来看，实现有效的监督检查，必须注意以下几个方面。
1、体制上实行直接领导
负责内部监督检查的部门，直接对单位的主要领导负责；一个单位的主要领导直接负责领导有关部门的监督检查。在分局，不定期的监督检查，均由局主要领导或局分管领导统一部署。平时的抽查暗访，基本根据局主要领导意图由有关部门实施，结果直接向局主要领导汇报，检查情况处理均有局班子集体作出。这样做的好处，主要领导直接承担主要责任，减轻了部门监督检查人员的压力，有利监督检查人员大胆工作。
2、制度上注重权力制衡
分局实行的年终干部之间互评（分中层干部和一般干部两个层面），上下结合确定工作末位人员的处理；重大问题班子集体讨论，一般问题及时沟通；能公开的政务、财务尽可能地公开；尽量做到部门之间互相监督，工作人员之间互相的权利制约。这样做矛盾比较分散，焦点不可能过于集中一个人或某一部门。制约监督也比较普遍，容易形成互动，互相促进提高。
3、实践上以渐进为主
实现严格的监督检查，首先是一个渐进的过程。由易到难，由明到暗。分局监督检查是从一些小事开始，逐步深入到内在的素质要求。检查开始是定期定项目，后来逐步转变为抽查、暗访。其次是一个教育为主的过程。监督检查立足于教育大多数，批评处罚少数人。
四、要关注生活待遇的改善
工商行政管理干部，作为国家公务员，政治上有优越感，应当有与之相当的经济收入。这是遏制腐败的物质基础。作为国家公务员，每个干部都必须坚持“三个代表”的要求，严格要求自己，决不能把收入的高低作为是否以权谋私的理由。这方面，思想教育、制度管理一直在做，一直在抓。但是目前毕竟处在社会主义初级阶段，经济收入是谋生的主要来源。对干部来说，提高其待遇，使其在具有较高政治地位的同时具有一定的经济地位，这一方面有利于体现人的价值。另一方面，一定的“薪金”，在面临各种诱惑时，就会考虑到“犯罪成本”，究竟值得不值得。分局在组织干部分析反腐倡廉案例时，除思想政治教育外，在经济上常让大家算一算，合算不合算。虽然不能说这就能完全杜绝腐败的念头，但对遏制腐败是有积极作用的。
前几年，分局改建或重建了局机关、工商所，改善装备条件也在一定程度上提高了工作舒适度，增加了干部对岗位的热爱程度，有些“出格”的事做起来就会“三思”而行。机关和工商所设置小食堂，干部就餐一律在食堂，虽然经济上支出多一点，但食堂就餐加强了干部互相的制约监督，中午就没人去企事业单位吃饭，赢得了社会的赞誉。
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