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上海市工商局青浦分局（以下简称青浦分局）1998年开始探索干部职工八小时以外的教育管理。当时分局局长董金荣在全局大会上明确提出：工商干部的形象不但表现在八小时以内，同样应该表现在八小时以外。经过多年的实践和探讨，青浦分局初步形成了干部职工八小时以外教育管理的做法和制度，实现了从他律到自律，从不自觉到自觉的转变。 几年来，全局近二百人，无一人沾染黄、赌、毒不良风气，全局干部职工精神振奋，工作积极。1999年以来，连续三年获得全国争创文明行业工作先进集体、全国工商行政管理系统先进集体、全国人民满意的公务员先进集体等荣誉称号。2002年9月，中共上海市委常委、副市长周禹鹏视察青浦分局，赞扬青浦分局做到“四个好”：形象好、服务好、管理好、执法好；“四个满意”：人民群众满意、国家工商总局满意、区委区府满意、工商干部自己满意。八小时以外的教育和管理增强了干部职工的凝聚力和成就感，推动了工商行政管理干部队伍的形象建设。
新课题提出的历史背景
八小时以外干部教育管理的提出，是青浦分局对社会风气、队伍现状调查分析，反复比较、深思熟虑的结果。
二十世纪90年代中期，青浦随着地方经济的快速发展（“九五”期间，全区GDP年增长率17.9％），开始逐步进入小康生活，物质财富的增加，人们面临的诱惑可以说是五光十色。部分投资较少，设备简陋的OK厅竞争日趋激烈，色情活动时有发生。与此同时，社会上也滋长着一些不良现象，个别干部职工经不住诱惑，犯了错误。97年先后有一名干部、一名职工因涉足色情场所受到了公安部门的处理。社会上赌博、吸毒、贩毒也时有所闻，干部队伍建设面临着新的考验。
另一方面，青浦分局在90年代中期开始逐步形成干部队伍建设上严格要求、严格管理的制度和做法，形成争业绩、患落后的氛围，初步造就出整个分局干部教育管理上的小气候。这种小气候有时与社会局部环境形成反差，产生碰撞。一部分干部在社会交往中，耳闻目睹了社会的种种丑恶现象，产生了种种困惑。很显然，一个人生活在社会中，难免有这样或那样的想法，对社会上的某些现象，必须保持正确和清醒的认识，才能引导干部坚定方向，树立正确的价值观、是非观，才能帮助干部分清美与丑，坚定立场。
由于历史及其他原因，工商行政管理干部队伍中人员素质参差不齐，加上经济发展与社会发展过程中的某些负面影响，确实给队伍建设带来不少新的问题。“单位人”向“社会人”转变的不适应、社区管理建设的相对滞后。社会对干部职工八小时以外生活选择指导的缺乏，社会上金钱、美色等种种诱惑以及有些腐败现象没有得到及时惩处，往往成为一部分干部职工犯错误的诱因。
经济发展引发的变化，客观上要求拓宽干部队伍建设的内容，面对新领域，必须要有新的思想准备和实践努力。
立足教育引导 突出制度规范
八小时以外的教育管理是一个新的课题，没有现存的模式。近年来，青浦分局摸着石头过河，逐步在实践中形成一套做法和制度。
一、开拓教育思路，为八小时以外教育管理勾画引导模式
（一）把干部职工的业余时间引导到学习上来
制定干部三年的文化学历培训规划。1997年青浦分局制订了对干部文化学历培训规划，到2000年45岁以下干部基本达到大专以上学历，到2000年这一目标基本实现。2001年的三年规划要求到2004年全局大专以上学历要达到80％，本科以上要达到30％（现已提前实现）。
每年都对文化学历、业务能力、计算机操作技能等诸方面提出新要求。给每位干部订阅了《中国工商报》、《中国消费者报》，鼓励引导干部职工利用业余时间看报、读书、开展调研。功夫不负有心人，2002年青浦分局发表文章数量居全市20个分局第一，共有6篇在国家总局的杂志上发表，有42篇在上海工商行政管理杂志上发表。先后组织干部学英语三百句、学普通话。在取得上海市计算机办公自动化合格证及金管工程合格证的基础上，分局又组织进行计算机文字输入达标考核。2002年全局干部92％（规定年限内）通过了英语三百句考试，80％通过普通话测试，98％通过了计算机文字输入考核。
学习推动了道德品质、业务能力的提高，营造出追求知识、奋发向上的氛围，潜移默化地影响或改变了干部业余生活的内容。业余生活中看书读报的多了；交流学习体会的多了；打麻将的少了；饭桌边应酬的少了。随着学习的深入，不少干部先后取得了各种证书，感到有一种充实感，生活更丰富，工作更踏实了。
（二）把干部职工的精力引导到工作上来
利用晚上，局班子成员通过电话与干部谈心，鼓励干部学习，研究工作，及时提醒注意之点，积极鼓励健康向上。逢有关节日，针对社会上还比较普遍存在的请吃，局领导加强与部分干部的交流了解，发现经常不在家，外出应酬的及时提醒，引导干部正确对待和处理应酬问题，尽量避免和减少受诱惑的机会。几年来，分局先后两次以局的名义给每位干部家属发信，重点说明局的规章制度及对违章违纪干部职工的查处情况，希望家属对工商干部八小时以外的教育管理给予充分理解和支持。每年召开一次家属座谈会，通报分局在服务经济、市场监管、廉政建设等方面取得的进展，坦率地与家属就关心的热点问题交流意见，统一认识，增强信心。
一般性的应酬要求干部不要参与，可以不去的尽量不去。在全局干部职工中反复灌输一个理念：除了政府一级因招商等活动的邀请以外，其他的一般邀请总是带有目的的，我们是行政执法部门，应酬多了，碰到具体问题，有时处理就会感到为难，就会难免产生不公现象。对社会、对单位、对个人都有可能造成损害。
（三）把干部职工的言行引导到形象塑造上来
组织干部参加公益活动。全局从96年以来，各个支部坚持常年开展扶贫帮困活动，累计捐款达30多万元，有20多名中小学生得到资助后顺利完成或继续学业。引导干部看到社会上还有生活困难的群众，平衡心态，做到见“大款”，眼不红、心不动。2002年初，青浦镇城东居委会29岁的青年姜永生，因患强直性脊椎炎，卧床不起，医生建议换人工关节，但巨额的医疗费几乎让他失去生活的信心。我们的干部知悉后，纷纷捐款达10万元，帮助他重新站起来，在青浦地区受到良好反响。
各支部定期走访居委会，了解干部在居住小区表现，并区别情况给予教育和帮助。一名干部没有遵守居住小区轻便摩托车出入的规定，分局专门找其谈话，帮助改进。一名干部与居住小区的门卫发生争吵，分局查清情况后，帮助干部认识自己的不足，主动向门卫赔礼道歉。2002年，青浦区委组织部等部门先后两次致信分局，表扬分局干部在居住小区对文明创建活动的积极参与和支持。
二、重视制度建设，为八小时以外教育管理构造管理框架
学习制度。提出了学习型机关的建设问题，制订了学习型机关的实施方案，规定了学习的内容与要求，提出了考核的标准，达不到目标的，每年年终要扣发奖金及所在部门的考核分。
车辆使用制度。节假日不因私动用车辆。规定平时车辆晚上一律要停放在分局内或指定的停车场所，不准停放在居民小区和家门口。节假日车辆一律集中停放在分局大院。领导干部不配专车。几年来，没有一位领导干部在节假日动用公家车辆，携妻带儿游山玩水。这样做，看上去有点顶真。当今社会有些部门晚上将车停在家门口，假日里公车私用现象还是比较普遍的。但分局认为，全局近40辆车，不管好，不但经费支出巨大，而且晚上、节假日大多是因私用车，影响的是执法部门的形象，是国家和政府的形象。就是不出事故，百姓看到你小车一直开到家门口，有时还携儿带妻，极容易产生负面影响。2002年4月，国家工商总局局长王众孚视察青浦分局时，听说这一情况，感叹地说：基层分局能做到这样严格管理，很不容易。
就餐制度。局机关、各所队均设小食堂。干部中午一般回单位就餐，明确规定参与应酬要报分局办公室，视情况统一安排处理。
思想交流制度。定期开展思想分析，不断完善教育引导工作。分局每年要召开全局性的思想政治工作会议，各所队以支部为单位，交流思想教育的体会，分析干部思想动态，就思想教育上的难点进行讨论分析。各支部每季就思想教育进行一次分析小结，着重从思想上帮助干部解决工作、生活上产生的一些认识问题，力所能及地帮助解决一些实际问题，让干部职工体会到组织的关心和爱护。
走访居委会制度。分局党组织规定各支部每半年走访相关居委会一次，了解干部在居住小区的表现包括：遵守小区的管理规定，支持小区的公益活动，妥善处理好邻里关系，不搞迷信赌博活动，家庭和睦等状况。
“底线”制度。八小时以外对干部职工的影响是复杂多变的，教育管理的滞后无法完全避免。但作为公务员，有些问题是社会要求绝对不应发生的。因而青浦分局对此作了一些硬性规定。
一是不准进营业性卡拉OK厅（执行公务除外）。分局在1998年明确提出目前营业性卡拉OK厅是个容易出问题的地方，（以前分局个别干部也曾在那里出过问题）要求全局干部职工自觉做到不进营业性卡拉OK厅。这是有争议的一条，曾有一位领导就问过，不让进OK厅，青年人业余时间干什么？青浦分局要求干部把精力放到学习上来，做合格的工商干部要学的东西太多了。作为行政执法部门，对营业性OK厅、舞厅的复杂性应该有清醒的认识。
二是涉足黄、赌、毒的一律开除或辞退出工商行政管理干部队伍。这是一个硬规定，一开始公布的时候有些同志有不同看法，认为太重了一点。后来，市局有了统一的规定，涉足黄、赌、毒的，中层干部一律开除出工商行政管理队伍，一般干部一律辞退出工商行政管理队伍。大家也就认可了。思想教育是重要的，但思想教育有一个过程。必要的规定决不可少。
八小时以外教育管理是管理理念的创新与实践
八小时以外的教育管理是新时期教育管理观念的创新与实践，既不同于八小时以内的教育管理，也不可能像计划经济时代那样管头管脚。既要管好，又要富有活力，适合时代的发展精神。所以需要观念上的创新和实践上的求实。
一、要有一条比较清晰的工作思路
作为一个新的课题，比较、反复不可避免。但在实践中，青浦分局坚持有一条工作思路，保证整个工作具有方向性和稳定性。
（一）要敢于实践，敢于探索 当初提出这一课题，怀疑的人有之，反对的人也有之，更多的人认为没法搞。的确八小时以外的教育管理，首先碰到的就是怎么教育、怎么管理。照搬八小时以内的做法肯定不行，但又没有其他现成的方法和模式可以套用，分局提出八小时以外的教育管理，如前分析，也是迫于形势发展的需要，感觉到不搞不行，不搞一定会出问题，搞了有利于提升工商形象，也是对干部本人及其家庭的关心，在这种思想指导下，虽然有各种意见，但青浦分局坚持实践第一，一点点地积累经验，逐步形成了今天的一些做法和制度。
（二）八小时以外的教育管理以八小时以内的教育管理为基础
1、八小时以内工作高效、规范是八小时以外教育管理的客观基础。青浦分局目前在编干部162名，管理着各类企业、个体工商户5万3千余户，各类市场40多个。每年查处的经济案件5百余件，其中万元以上大案占五分之一强。既要严格依法行事、又要耐心周到服务；既要工作高效，又要不出差错，客观上对干部提出了较高的要求，为了提高效率，改进服务，全局干部必须努力钻研业务，不断完善监督方法。
练塘工商所的干部依托市工商局的综合监管系统，自己动手制作了辖区的电子地图。青浦工商所的干部为了方便对个体工商户的管理，曾自行设计了个体工商户的信息管理系统，这些都极大地提高了工作效率，客观上也将干部的注意力引导到工作中来，引导到更好地为群众服务中去。一个人的时间、精力都是有限的，工作中多用一点、多花一点，其他方面就少用一点、少花一点。这样，在一定时期内干部的素质相对稳定，干部的注意力倾注于工作，也就在客观上减少了不良社会风气影响的机率。
2、八小时以内的制度规范是八小时以外言行的无形约束。分局几年来在制度执行上没有下不为例，违规违纪，发现一起，处理一起。有一个工商所的干部将一个正常经营的企业执照误吊销，虽然后来及时纠正，没有造成严重后果。但仍按有关制度规定，对直接责任者和负有领导责任的有关人员进行处理，直接责任人离岗培训三个月，分管科长和局长都予以经济处罚。从1999年以来，按制度先后对72人次进行了帮助和处理，有的通过谈话，有的内部通报，有的受党纪、政纪处分。全局科所以上干部有16人次按行政执法责任制或党风廉政责任制受到责任追究，经济处罚，通报批评，其中分管局长5人次，中层干部11人次。
制度的规范形成了制度的尊严。制度面前人人平等，制度规则不能违反，那种犯了错误认认错、说说情，轻描淡写混过关的侥幸心理没有了市场。制度的影响力超越了权力的影响力，成为自律的重要条件。
3、八小时以内的思想教育是八小时以外教育管理的思想基础。几年来，青浦分局形成了“用身边的事教育身边的人”、“警钟长鸣，潜移默化引导人”的做法，促使干部正确运用国家赋予的行政许可权、检查权、处罚权。几年来，分局先后涌现了一批受到国家、市、区表彰的先进个人、先进集体。2001年，分局把干部中涌现的积极维护群众利益的29个典型编成学习材料，组织大家学习。民有所呼，我有所应的风气逐步养成。一位老年消费者，买了一筐柿子，回家后复称，少了1斤多，投诉到青浦工商所。1斤柿子只有9毛钱，工商干部当即陪消费者去调查核实，摊主当场退还多收的1元2毛钱。学习身边的先进人物，弘扬先进精神是必要的，但分局更注意反面事例的教育，其警示作用往往大于正面事例。除了运用胡长清、成克杰等反面教材来教育干部职工外，还特别注意用身边的案例来教育身边的人。曾有个别干部涉足色情场所，处理时，部分干部有不同意见，分局组织党员、干部开展讨论，使干部职工对其危害性有了比较深刻的认识。一个干部私设小金库，发展到乱支乱用、挪用贪污4千多元公款，受到开除党籍、撤销职务处分。分局抓住这个典型，举一反三，召开了全局的廉政建设大会，全面地总结出这一事件得出的教训，提高了干部职工防腐拒变的能力。这样做，使每一次对违纪违规的处理变成一次警示教育的实践。干部职工深深认识到手中权力的分量，增强了责任感，逐步提升了自律的思想境界。
二、充分运用现代科学技术，营造氛围
青浦分局计算机已达到人手一台，全局55岁以下的干部均已取得上海市计算机信息技术运用合格证书，市局“金管工程”合格证书。有了这个基础，分局尝试利用网络开展党风廉政建设的教育，初显雏形。
（一）开设廉政教育内容。要求全局中层干部定期在网上交流廉政建设的体会；分局监察科每季安排1－2部反腐倡廉的电视片上网播放，让干部在中午休息时间观看；上级有关行风测评、职业道德讨论等文件及时上网发布，让有关精神原汁原味传达到每一个干部职工。党风廉政教育实现多方位、多角度的渗透。同时也在一定程度上解决了时间、地理上分割造成的学习上的困难，使党风廉政教育做到及时有效，警钟长鸣。
（二）实行网上公示制。中层干部岗位竞聘从政策、程序、方法、要求到最后结果，全部上网公示；吸收新党员也上网告知，广泛听取群众反映；先进单位、先进个人的评选上网公示；违纪违章人员的处理上网公示；车辆使用检查，窗口服务质量检查结果上网公示。网上公示制强化了公开的直接性、及时性、普遍性，增强了内部政务的透明度，提高了监管的有效性。
（三）展示基层廉政活动。全局各基层工商所队支部定期将支部的纪律教育、警示教育等学习讨论情况上网报道，将行政执法中的廉法从政事例登载上网。从而使全局党风廉政建设的动态及时得到反映。身边的先进，身边的经验、做法为各基层所队廉政建设提供了借鉴，激励基层所队在廉政建设上互相学习、互相促进。
氛围很重要。近墨者黑，近朱者赤，一个单位的风气健康向上，不但促使整个工作富有朝气，嗑嗑瘩瘩，议论来议论去的事也就少了。计算机网络在很大程度上克服了以往由于工商所地理位置相对独立带来的信息交流困难，实现了局所之间、各所之间的互动，拉近了由于经济发展不平衡，带来的各所干部思想认识的距离，实现了全局价值观、人生观、学习观的整合。
三、领导人格的影响力是无形的管理
八小时以内的制度，很多无法直接管到八小时以外，其作用大多是间接的。但领导人格的影响力却很少有这种限制，是持久的、广泛的。
（一）严以律己。在现有的领导体制下，一个单位的领导既是具体制度的制订者，也是制度的贯彻者和最终裁决者。由于种种原因，就单位本身而言，对其的约束力是比较弱的，如果主要领导不能严于律己，嘴上讲一套，实际做一套，制度的执行就可能打折扣或形成不公，从而造成不服，激化矛盾；或不了了之，流于形式。分局领导，特别是主要领导，在处理各项事务中，力求“公开、公正、公平”。对干部比较关心和敏感的分房、基建项目招投标、财务支出、万元以上案件的处理等每半年实行政务公开一次。全局干部在这方面多年来没有怨言，没有牢骚，更没有举报、上访的。
（二）敢于管理，善于管理。领导班子成员特别是主要领导，不但要严于律己，而且要敢于碰硬，否则就是老好人。一个单位正气就不能上升、歪风就不能遏制。青浦分局对违规违纪，从不姑息迁就，也没有下不为例，并认真按党风廉政责任制、行政执法责任制追究领导责任。最终力求形成制度面前人人平等，制度就有了生命力。认真执行制度的好风气发扬开来，违反制度的不良影响就会迅速被遏制。
青浦分局每年都有少数干部因违反规章制度受到通报、批评、扣发奖金、下岗培训等处理，但分局领导坚持动之以情、晓之以理，并创造适当的条件（如调整工作环境，调整人员搭配等），帮助其纠正错误。受到处理的干部大多能知错就改，振奋精神，有的还成为先进。每年干部职工都给领导按德、勤、能、绩打分，分局班子始终得高分。实践证明能抓善管，才能做到严格管理与群众满意的相得益彰。
（三）班子建设。青浦分局坚持每周一局长例会制度，班子成员每周互通分管工作情况，重大问题班子集中作出决定。坚持做到会上畅所欲言，会后认真执行。
班子集体的表率作用。要群众做到的，班子成员自己首先做到。禁烟，从班子成员开始，抽烟的班子成员自觉戒掉抽烟习惯。加强车辆管理，从班子成员做起，班子成员没有专车，一律为公务用车。
讲学习，班子成员带头减少应酬，挤出时间学习，开展理论研讨。带头获得计算机运用、普通话测试等合格证书，2002年全局有6篇调研文章在国家总局刊物发表，其中4篇是局领导撰写的。
身教重于言教，要群众做到的自己首先做到。丰富的教育管理信息演变为领导人格的影响力，形象概括出八小时以外教育管理的主题，形成八小时以外管理的无声胜有声。
将干部职工八小时以外教育管理看成国家政权建设的重要内容，看成党风廉政建设的重要方面，是青浦分局努力尝试八小时以外教育管理的重要动力。实践证明八小时以外教育管理是可行的，但这还是初步的，社会在发展，八小时以外的教育管理还需要不断地解决新问题，不断地改进和完善。
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