上海市工商行政管理局青浦分局

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确立服务、求实、创新的理念锻造勤政、高效、廉洁的队伍

发稿时间： 2007年5月

    工商青浦分局（以下简称分局）1999年获“全国争创文明行业先进集体”，2000年获“全国工商行政管理系统先进集体”，2001年获“全国人民满意的公务员集体”等光荣称号。几年前还是一个名不见经传的基层分局何以能在比较短的时间内取得如此骄人的业绩？关键是观念上的不断创新。众所周知，人的行为是由思想支配的，意识决定行动。分局确立服务、求实、创新的工作理念，并贯彻于行动，这就是工作年年上新台阶的奥妙所在。下面，撷取一些在分局中流传最广、影响最深的分局领导讲话和文件要点，特别是董金荣局长在抓业务、带队伍方面的一些理念，也可从中折射出一种科学的领导方法，一种与时俱进的开拓精神，并能展示出分局这几年来的发展轨迹。
    “发展是硬道理”，不但适用于经济领域，同样也适用于工商行政管理机关，决不能把支持经济发展和严格执法割裂开来。
    支持经济发展是工商行政管理工作的首要任务。只有经济发展了，才能有工商行政管理部门的大有作为。
    提高工作效率是工商行政管理部门服务经济的首要观念。效率就是优质服务，效率也是投资环境。依法行政也好，规范服务也好，其根本目的要追求让老百姓满意。
    为了实践上述理念，1996年起，分局及下属各工商所的注册窗口进行了改建，把原来的1.2米左右的高柜台全部改成80公分敞开式、玻璃栏、全透明的新型柜台，给来办事的人带来了一种平等、亲和的感觉。
    另外，分局还在全市率先实行了注册登记“一口讲清，一次办成”的制度，推出“双续工作制”，（要求中午值班，以保证当天能办毕的事必须办毕）一般登记变更当天受理，当天办毕，个体工商户登记除前置审批的外，要求工商所当天受理，当天发照。
    平等的理念、高效、快捷的服务，推动了地方经济的快速发展。截止2002年，全区共有企业、个体工商户50387户，比五年前翻了一番。其中私营企业达27274户，仅全区私营经济的税收已连续六年每年递增30％以上，2002年达20.4亿元，占全区财政收入的50％。
    区委、区府领导曾高度评价：“发展经济，青浦工商功不可没”。
    在区纪委、监委、组织部组织的社会行风测评中，已连续五年将青浦分局评为优秀，列入青浦全区37个机关的第一位。
    在支持地方经济发展的同时，工商行政管理自身也要发展，否则就会被瞧不起，既没有地位，也无法完成各项工作。
    信息化管理手段，实现工商行政管理现代化。推动两个转变：即由劳力型向智力型；粗放型向集约型转变。
比尔盖茨之所以能在短期内获得巨额利润，说明计算机技术有巨大的发展前景。我们要提高工作效率和质量，一定要发挥网络技术的作用，最大限度地用计算机为工商行政管理工作服务。
    信息化工程的建立必须是一把手工程。有了领导的重视，才能真正动员起来。只有大家的积极参与，信息化工程才有可能在充分的需求分析上得到合理开发，最终在运用中大家也才会由衷地接受和认同。
    早在1998年分局干部就基本实现了人手一台电脑。几年来不断地得到发展，目前，干部人均已拥有电脑1.4台，其中奔四PⅣ液晶显示屏品牌电脑占总数的三分之一。计算机联网由1997年的电话线到1999年的“ISDN”到2001年的光缆宽带。各所装置了小型服务器，并配备了3-4台笔记本电脑。将巡查数据、年检资料现场录入电脑，逐步实现了市场监管全程的计算机化管理。各工商所、局注册大厅设置电子触摸屏，改变了过去政务公开上墙的做法，全部进行网上公布。
每人配一台电脑是不难办到的，但有效地使用却不是靠有钱就能办到的。分局倡导的是提高电脑的普遍使用率，曾在电脑软件上闯出了好几个全市工商系统“第一家”：首创“工商红盾网”；首家尝试“无纸化办公”；独创“电脑管理车辆”；“网上政治思想交流”；率先实现个体工商户管理费网上委托银行收缴；推行工商所“电子地图”综合监管的工作平台；将基层工商所的全部工作基本纳入计算机管理；并通过网络形成信息共享、科所互动。
    局机关和所的关系是否可以喻为大闸蟹的蟹身和蟹脚的关系。蟹脚不硬，蟹就无法爬行，各项工作的全面发展就无从谈起。
    建设好基层至关重要，小局大所是一种发展的趋势。
    怕出问题而不给工商所权限，工商所的职能就永远不能到位。没活干，就永远长不大。人类的祖先原先是有尾巴的，后来尾巴很少用了，慢慢就被淘汰。
    工商所是分局的派出机构，是工商行政管理机关的重要组成部分。分局有权限，工商所可以使用，有些可以通过委托的方式进行。
    从1996年起，人、财、物向基层倾斜。整个分局162人，分局机关（包括协会）只有46人。9个工商所的办公小楼全部进行了新建和扩建，建筑面积均在1000平方米左右。每所配备了3辆车，电脑、数码照相机等现代办公、执法装备也一应俱全。
    职能向工商所下移，能放的职权都放到工商所。鼓励工商所办案；鼓励工商所参与大企业、三资企业管理；鼓励工商所不断创新监管方式；探索长效管理的机制。
    经过实践证明，工商所完全有能力做好分局下放的各项工作。青浦分局能有今天的成绩，就在于前几年把基层建设抓紧、抓好。现在效应出来了，工商所成了分局坚实的基础。
    执法人员综合素质不提高，会被服务（监管）对象瞧不起。我们不但需要老实人，更需要的是能人。
形象是重要的。但作为一个政府职能部门，更重要的是履行职能，依法行政。反过来，依法行政做得好，更能提升工商形象建设。
    规范干部的言行从形象建设抓起。先从小事、从具体的事做起。办公室内不准吸烟，发展到中层以上干部戒烟。推行打电话礼貌用语，必须说：“您好！请讲”。注册窗口六个不准：不吸烟、不脱岗、不看报、不吃零食、不串岗、不闲聊。坚持引导干部从点滴做起，夯实作风建设的基础。一支烟、一个电话虽是小事，但群众往往从小事上来评判工商的形象。
    抓住“主业”。对无照经营的取缔要常抓不懈，每年应提出明确的目标。对一般的个体无照经营不再立案，坚持教育为主，处罚为辅。要提高管理层次，集中力量打击对社会危害大的制售假冒伪劣行为。集中力量办大案、新领域案。因此，分局于2002年专门设立了办大案、新领域案奖，并对有功人员在全局大会上进行表彰。
    近几年来，全局查办的案件数逐年下降，却万元以上大案数却逐年递增。市场监管实现了两个突破；一是首次查获网络销售假冒商标案、查获侵犯商业秘密和垄断性质的案件；二是相继查获了几起在全市乃至全国有影响的制售假冒伪劣商品的大案。2001年查获的王琴华等印制假冒“海星牌”精制盐包装袋一案被列为上海市11大打假案件之一。上海东方星公司生产假冒电池案、“王卫中销售假冒香烟案”被列入2001年上海市3.15十大侵权案。2002年连续查获了2起全国著名食品企业（上海椰岛公司、上海冠生园食品销售公司）伪造食品生产日期案。2001年查获的案件中，移交司法部门追究刑事责任的有7人，占全市工商系统移送司法机关追究刑事责任人数的32％。青浦分局查处的王祖康销售假冒“中华牌”卷烟案被选为国家工商局2001年不以罚代刑的十个案件之一。通过上述大案的查破，分局在群众中的形象有了明显提升。
    “开着小车、穿着西装工作服去执法”，不失为一种全新的理念。以文明的姿态，以标准的程序，不管是穿行在大街小巷，还是出入于高楼大厦，礼貌而不失权威。2002年4月，国家工商总局王众孚局长来青浦分局视察时对“穿西服、佩金盾”到外资企业回访、检查的做法给予了充分肯定。
    只有先进的制度，才能出先进的队伍。用理念先进，行之有效的制度激励人、规范人、提升人，推动和保障工商行政管理工作与时俱进、不断发展。
    用制度引导干部养成良好的行为规范，高标准、严要求地“逼”干部提高素质。制度要立足于人的素质的提高。教育大多数、制约少数干部的不轨言行。
    从1997年以来，分局每年都根据形势的发展需要修订制度，并汇编成册，做到人手一本。使大家知道什么可为，什么不可为，违反规定将受到怎样处理等。在1997年，当大部分机关还习惯于吃“大锅饭”的时候，分局已经开始实行“离岗培训、末位调整”机制，继而又推行的“一般干部末位调整制、中层干部末位淘汰制”。让干部开始意识到“不努力要下岗、要淘汰”的危机。从此，争先创优的局面得以逐步形成。当全国上下盛行“卡拉OK”，有的干部纷纷落马的时候，分局提出了干部一律不准进OK厅娱乐（除执行公务外），这并不是“不适时宜”，而是让干部尽量减少接触容易犯错误的诱惑。针对好多问题发生在八小时以外的现象，分局制定了《干部职工八小时以外管理的若干规定》，对干部的“社交圈”、“生活圈”、“家庭圈”提出了要求。每年给干部家属发信，不定期走访干部居住的小区居委会和街坊邻居，提醒和考察干部平时的行为。在规范干部言行的同时，更注重的是提高干部工作能力和业务水平。只有高标准、严要求、不断地加压，才能促使干部快速地提高素质。从1997年开始，对干部的学历、计算机技能提出了要求，规定对达不到标准的干部每年要扣发一定的奖金。2001年，分局率先在全市工商管理系统中提出了新形势下的“创建学习型机关”的制度。
    严格的制度在刚开始执行的时候，许多人觉得不适应。但久而久之，一般的行为准则在分局内已成为每个干部的自觉表现。自律性提高了，自觉性增强了。五年来，全局近200名干部没有一个沾染黄、赌、毒，奋发向上的良好局面已基本形成。分局1997年制定的干部业务学习目标已实现。目前，全局大专以上学历的干部达到91％，其中本科达到41％，提前3年达到了市工商局规定的目标。55岁以下的干部100％取得了上海市计算机信息运用合格证书。人员素质的提高，有力地促进了各项任务的完成。五年来干部非但没有增加，相反有所减少，而工作量却翻了一番，各项工作的完成也得到了上级领导的充分肯定。
    队伍建设是一切工作的基石。人的素质的提高离不开严格的管理。主要领导如果忽视了严格管理，就会使纪律松弛、人心涣散、出问题也就多。
    严格要求、严格管理的最终落脚点是为了对干部的关心和爱护。有的干部可能一时会不理解，但从长远来看，对干部进步有好处。
    只要经济条件许可，硬件建设是不难的，关键要带出一支业务好、纪律严、作风硬的好队伍，这才是功德无量的事。
    制度每个单位都有，但关键是是否严格执行。分局对于违规违纪行为，发现一起，处理一起，从不搞下不为例。五年来，全局按制度，先后对72人次进行了教育和处理，有的戒勉谈话，有的内部通报，有的受党纪、政纪处分。按党风廉政责任制和行政执法责任制受到责任追究的局领导有5人次、科所长9人次。前几年，一名干部违反规定在办公室吸烟，罚款500元。一名所长陪市协作单位几位同志到村里的鱼塘钓鱼未付钱，除了所长个人赔鱼钱、罚款400元外，分管局长扣200元奖金，还进行书面通报批评。个别干部私设小金库，发展到乱支乱用，受到了开除党籍、撤销职务处分。
2002年4月，国家工商总局局长王众孚到青浦分局视察后说：“我不来不知道，今天第一次听说有这样严格管理的基层分局，真不简单。”视察结束，王众孚局长当场题词：建设一流队伍，创造一流业绩。
    要带好一支队伍，制度建设、思想政治教育、领导以身作则三者缺一不可。
    不管大环境怎么样，作为局领导有责任把管辖的小气候、小环境建设好。
    作为基层分局这一层面，既不是管理层，更不是决策层，而是执行层。领导的责任就是抓好各项工作的落实。既不赞成什么事都亲力亲为，也不赞成什幺事都叫大家去干，而是要带着大家一起干。
    只有创新，才会有发展。要把贯彻上级精神同结合实际情况、创造性地开展工作结合起来，形成分局自己的特色。不断追求更新、更高的目标，永不满足，使分局的各项工作始终与时俱进。
要有强烈的创新意识，坚持适度超前，努力使本单位的各项工作处于主动地位，努力避免几年下来江山依旧的局面出现。
    要求群众做到的事情，班子成员首先要做到。例如：禁烟从班子成员开始；分局领导不配专车；因私用车，一律按规定交费；带头减少应酬、挤出时间学习；带头获得普通话、计算机运用的合格证书。坚持制度面前人人平等。
近年来，市局先后两次对分局班子进行考核，干部群众对班子的满意率居全市各分局第一。
    2002年10月，上海市副市长周禹鹏视察青浦分局，赞扬青浦分局作为全国先进集体名不虚传、名副其实。青浦分局做到“四个好”：形象好、服务好、管理好、执法好；“四个满意”：人民群众满意、国家工商总局满意、区委区府满意、工商干部自身感到满意。
    一手抓增收，一手抓节支。以支持经济快速发展为基点，扩大工商事业财力来源。在老百姓对工商部门办事满意的基础上，依法收足收好各种规费。
    该花的钱哪怕几十万、几百万也要花，否则就是守财奴，能省的钱即使一分钱也要省，否则是败家子。这里不仅仅是省几个钱的问题，最根本的是要干部能居安思危，培养艰苦奋斗的良好工作作风。
70年代，职工普遍每月只拿36元，同样双职工，有的人家安排得井井有条，有的却入不敷出。显而易见，会不会理财其结局大相径庭。
    凡是到过工商青浦分局的人，无不对该局机关和工商所的硬件设施装备赞叹不已。建筑风格各异的办公楼，庄重气派，宽敞的注册受理大厅，绿茵环绕的广场，优美的办公环境，先进的计算机设备，整齐划一的办公用具，到处呈现一个奋发向上的行政机关风貌。在赞叹的同时，局外人肯定会发出疑惑，一个执法部门，钱从哪儿来？四个字：增收节支。
    全力支持经济发展，争取当地政府对工商的财力支持，政府有了钱，经费支持就好办。发展个体，增加规费来源。合理、规范收好规费，聚沙成塔。讲究方式方法，多渠道回笼应收款项。严格控制“人、车、会、吃、建”等消费性支出。清退临时工，严格车辆管理，可开可不开的会尽量不开，通过网络解决。招待客人安排食堂就餐，严格控制考察疗养费用，基建工程全部招投标。
    点点滴滴抓节支，电话使用实行计算机自动计时计价，不定期公布，每月节省数千元电信费支出。人走灯熄、空调停，文印纸正面用了反过来再用。各所、队实行费用包干，超支扣发干部奖金。
财务审批实行局长“一支笔”，将有限的资金用到最需要的地方去。通过多年的增收节支，不仅还清了往年欠缴市局和财政的应缴款3200余万元，而且全局的基本建设和装备得到了明显改善，后勤保障有了显著增强，固定资产从6年前的1500多万元猛增到1亿多元。

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