上海市工商行政管理局青浦分局

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抓大案破要案树工商执法权威

发稿时间： 2007年5月

    近年来，我们上海市工商局青浦分局查办案件的一个显著变化是：案件总数逐年下降，万元以上的大案数逐年递增。2002年与1995年相比，案件总数由2471件下降至532件，万元以上案件数由24件上升至105件。数字的变化，源于基层    一线执法观念，方法的变化。
    分局主要领导早在1997年就敏锐地感觉到：一个分局的执法水平很大程度上取决于基层工商所一线的执法。要改掉基层工商所过去长期处于集贸市场，形成的随意性、简单化的执法倾向。这虽然有风险，但如果怕出问题，不敢作为，工商所的执法水平就永远提不高，整个工商行政管理的水平也就提不高。工商所是分局的派出机构，法律法规上的有些权限可以通过委托方式进行。
    思想统一了，我们明确了新的工商执法实践理念：将办案由传统的检查支队少数人为主转为基层工商所的普遍参与；从集贸市场的“小打小闹”转向办大案、办要案，直接将基层一线干部推向市场监督管理的风口浪尖锻炼。
多年实践证明，这一工作思路，有力推动了工商行政管理职能的到位。
    一、工商执法的力度拓展到市场的方方面面。
    集贸市场个体的小本经营和手工式经营方式很大程度决定工商执法不可能遇到较多的大案、要案。办大案、要案，客观上必然冲破这种局限。分局这几年首例违反《反不正当竞争法》的案件——某机动车驾驶员培训学校强制保险案、首例侵犯商业秘密案、首例网上虚假宣传案等都是在这种实践的结果。从查获的假冒“海星牌”精制盐包装袋被列为上海市11大打假案件之一；查获的上海东方星电池公司生产假冒电池案被列为上海3.15十大侵权案之一；查获的销售假冒“中华牌”卷烟案列为国家工商总局2001年不以罚代刑的十大案件之一。（仅2001年查获的案件中，移交司法部门追交刑事责任的有7人，占全市工商系统移送司法机关追究刑事责任人数的32％。）可以感受到这种执法力度形成的威慑力是一种工商执法无形的管理力，波及的市场范围远远超过了工商执法人员涉及的范围。
    二、工商执法的触角延伸到社会的各个角落。
    办大案、要案的复杂性、艰难性是集贸市场管理无法比拟的。一个大的案件的查处，工商部门往往还要与公安、卫生、技监、烟草管理等部门协同作战。近年来，分局破获的伪造食品生产日期案、制售假冒香烟等一系列大案（案值都在200万元以上），都涉及到公安、卫生、烟草、技监等政府部门，分局正是在这些大要案的破获中，形成了与这些部门的工作协调关系，初步形成监管信息的共享机制，每年这些部门移交或传递给工商部门的案件或信息都在50件（条）左右，保证了案件的及时发现和及时处理。2002年，在全国性的网吧整治活动中，分局辖区内23户网络，只有一户存在轻微违法行为。上海市工商局督查队负责人专门走访辖区实验中学的校长了解情况，校长回答：全校多年来，没有一名学生去网吧，也没有一个家长来举报。
    三、工商执法的意识，融进了时代的特点。
    工商的执法意识，过去往往受集贸市场影响，看不远，有片面性。一讲规范就死，一讲放开就乱。大案、要案的查处往往涉及社会的很多方面。小到企业的生存，大到地方经济的发展；小到群众个体的利益，大到社会的稳定。正在这些案件的查处中，工商执法的意识丰满起来，实现了由单向、偏面向多向、辩证的发展。干部普遍拓宽了视野，努力从规范与发展、打击与服务的关系上实践工商行政管理职能的到位，也就是从经济运行的整体势态上把握市场监督管理的要点和方向，将违法现象遏制于苗头，最大限度地减少对经济发展的负面作用。
    借助“电子地图”，各工商所实现对“经济户口”动态监管，转变了集贸市场监管下手工式操作数字不准、情况不清的现象，做到情况明、方向准。同时，组织人员对某些重点行业进行了专门的走访和调查，了解有关政府职能部门的监管动态和社会群众的反映。近年来，先后开展了对容易发生垄断的公用事业、群众反映比较多的手机经营行业、房地产中介机构等的摸底调查，熟悉和了解这些行业市场运作的基本情况，排摸违法行为可能发生的线索和查处的突破口，力求从理论和方法的结合上，为查处案件提供指导和借鉴。
    多角度地思考案件查处的切入点。某卫生保健用品厂，因非法印制商标标识，被练塘工商所查获。但练塘工商所并没有“一罚了之”，而是将该企业列为重点帮扶对象，联系分局商标广告科的同志，多次上门辅导有关商标印制业务知识，使企业在不久领到了《商标印制许可证》，企业生产步入了良性发展轨迹。
    “抓大案、破要案”，不是案值的追求，而是一种更好履行工商行政管理职能的工作思路。从小的方面讲，通过执法环境的改变，实现干部执法观念、方法的转化；从大的方面讲，是对干部普遍的执法水平提升，对工商行政管理职能履行普遍到位的努力。我们希望这种“抓大案、破要案”的执法实践最终能形成在推动经济发展中维护市场秩序，在维护市场秩序中推动经济发展的良性循环。

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