上海市工商行政管理局青浦分局

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一手抓发展一手抓规范--推动私营经济快速、健康发展

发稿时间： 2007年5月

    青浦区以上海的西大门和美丽的后花园著称，自1992年在华东地区首家成立“经济小区”十年来，私营经济异军突起，使青浦从原来经济基础十分薄弱的远郊，一跃成为全国郊县第五强。至2002年，青浦区的私营企业已达27000余户，户数在上海市各区县位居第一，全年上缴的税收达20.4亿元，占全区财政收入的二分之一强，多年来，私营企业提供就业岗位达20多万个。对此，区委、区府领导高度评价：发展经济，工商青浦分局功不可没。
    青浦分局服务经济发展不是一味地追求企业数量的增加，而是从工商的职能出发，坚持一手抓发展、一手抓规范，在发展中求规范，在规范中求发展，正确处理好发展与规范、数量和质量、引进与培育的关系，使青浦区的私营经济快速、健康、有序发展。
    一、坚持促发展，强化服务理念。
    青浦分局坚持“只有地方经济发展了，才有工商部门的大有可为”的理念，坚定不移地把分局的各项工作定位在促进区域经济发展上。
    改善投资环境。在硬件建设上强调以人为本，强调方便群众。1997年投资500万元，建造了在本区乃至全市工商系统硬件设施一流的注册大厅，大厅受理台摒弃了高柜台的一般做法，改为80公分高、敞开式。大厅的窗口设置先后变动了4次，虽然所有窗口都在一个大厅里，变来变去也只有这么几步路，但力求让群众感到办事规范方便。
    提高办事效率。1999年起，企业注册的工作全部实行计算机化。2000年，在全市系统较早地推行“并联审批”制度，通过计算机实现与公安、环保等13个部门的并联审批，将原来要跑多个行政审批部门需一二个月才能办妥的行政审批手续，缩短到一周左右办结。2000年起，在注册上开辟“绿色通道”，对企业的一般变更手续做到当天受理，当天核发，形成了营业执照核发上的新制度。今年起，开通了公务信息网，办照效率又有进一步提高。
    优化服务质量。从1996年起，各注册窗口实行“一口讲清、一次办成”制度，要求干部做到，对前来咨询注册登记事项的办事人员要一口讲清应提交的材料及办事程序；对已提交全注册材料的要一次办成有关证照。真正做到一口讲清、一次办成并不容易。分局采用“模拟办事群众测评”的办法进行检查。即用两部连线电话，同时接通一个办事窗口，一部电话提供办事对象进行咨询，一部由局监察干部当场测评。好的肯定，说不清的当场指出。督促干部自觉执行这项制度。1名干部一口讲不清、态度生硬，查实后离岗培训三个月，只拿基本工资。
    2000年起，各注册窗口又推出“双续工作制”，中午专人值班，实行连续工作，让办事群众中午也能办事；下午下班实行延续工作，能当天办好的事，不拖到明天办。
    从1996年开始，每年免费举办新注册私企法定代表人法规培训班，累计办培训班140期次，受训人数达2.3万人次。已连续6年为私营企业免费发放资料18万余册，免费赠阅各类报刊杂志10万余份。
    二、坚持抓规范，强化管理力度。
    我区私营经济之所以长盛不衰、健康发展，一个十分重要原因就是积极发展的同时，着重抓规范管理工作。
    加强组织领导。1996年，青浦区在全市率先成立由16个职能部门与4个经济小区的总经理组成的青浦区私营经济联席会议领导小组，下设办公室（工商青浦分局内）由工商局局长亲任联席会议办公室主任。联席会议经常召集经济小区总经理会议，传达市府、市局有关政策和规定，以及通报有关经济小区存在的问题和情况。此办法实行几年来，对加强经济小区管理起着很大作用，特别是执行市工商局规定方面，起到了很好的保证和促进作用。
    精简经济小区。针对小区总量过多，分局多次向区政府领导汇报并且提出建议，引起区府领导的高度重视，明确各镇只宜设立一个经济小区，从1999年开始经过近4年时间的规范、调整，至2002年底，全区由30余个经济小区组成了13个绿色工业园区，即以市级青浦工业园区为中心，12个镇各建一个工业园区，其中6个为重点园区，6个为普通园区。
整顿驻沪招商点。1999年，针对经济小区在市区设立的招商点过多过滥，少数招商点在招商时进行委托招商等问题，对不具备条件的坚决取缔，经过调查，关闭了62个招商点。对尚存的招商点，除了不定期的检查外，还加强与税务、公安、审计等部门之间的联系与协调，从而对经济小区的驻沪办事处、招商点形成一个全方位的监督管理网络。
    把好私企准入关。近几年，在私企快速发展过程中，少数经济小区由于受经济利益驱动，单纯追求私企数量，因此在登记材料上出现各种问题。针对这种情况，分局充分发挥工商职能，牢牢把好私企准入关。如针对登记申请材料虚假情况，特别是法人代表变更的虚假签字引起的行政诉讼逐年增多的问题，采取新老法人代表到注册厅备案的办法，明确其权利义务是否变更，以防止利用变更而损害股东的权利。针对在登记材料中存在代签字的现象比较严重，由此引起的行政诉讼也比较多的问题，要求对签字笔迹进行详细核对，发现疑问责令申请人直接到注册大厅进行签字认定。还有对非本籍人办企业所提交的有关证明，及时与所在地的有关部门联系，了解其证明是否有效。此外，针对垫资、验资、无场地的情况，对注册资金较大的验资报告采取抽查的办法，到相关银行和验资事务所进行实地调查其资金来源，防止经济小区垫资所造成的严重后果，对场地察看实行责任追究制。
    清除“三无”企业。在企业年检中，我们把审查的重点放在注册资本和经营情况上，采取审计注册资本的办法，收到了很好的效果。另一方面全面清除“三无”企业。对长期不经营、不参加年检、下落不明的企业逐户排队，对逾期不来补办年检手续的企业吊销执照，从1997年至2002年，通过清理“死户”，共吊销“逾期年检”与“三无”企业6000余户。今年，全区27000余户私营企业，年检率达到96％，私企的质量明显提高。

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