上海市工商行政管理局青浦分局

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利用信息化推进分局工作的现代化

发稿时间： 2007年5月

    从1997年起，我们上海市工商局青浦分局依托上海市工商局“金管工程”，开始了信息化建设的进程。回顾五年来的工作，我们突出抓紧抓实了以下几方面工作。
    一是以人为本强素质。分局提出了"要像扫文盲一样扫计算机盲"，先后委托有关学校举办十余期的电脑培训班，不少干部为此纷纷自费购买电脑。"不学习就要落后，不掌握就要淘汰"的观念已经深入干部头脑。目前，全局55岁以下干部全部取得"办公自动化"及"信息技术运用"证书，并通过了文字输入考试。
    二是求实创新抓开发。注重与实际相结合，先后开发应用软件十余件，如，2001年起，分局与银行合作开发了收费软件，通过收费系统，采用划帐的方式从相关帐户直接扣缴管理费，大大方便了办事群众，提高了办事效率。2002，分局又开发了车辆调度系统，实现车辆管理的信息化，全局的车辆能够直接从网上进行实时调度。2003年，又率先在全市开发了工商所计算机工作平台，在实践利用"电子地图"实现综合监管的同时，对工商所日常业务和办公处理实现了全过程的信息化管理。
    三是考核激励促运用。分局从1997年起就制订了相关制度，加强干部运用信息化技能的考核。如规定，45岁以下干部未能获得计算机运用的合格证书，每年将扣发500元奖金，直至干部通过考试，取得合格证止。2002年，分局专门设立创新奖，本着"前瞻性、开拓性、科学性、实用性"的原则，符合条件的信息化创新进行表彰奖励。此外，为推动中层以上干部带头作用，规定如果今后两年内，中层干部不能熟练操作电脑的，则免去相应职务。
    四是思想政治作保障。在信息化建设的同时，利用网络实现思想政治工作的信息化。1998年起开展网络教育培训,不仅通过网络开展以案说法等业务培训，还利用网络开展思想政治工作，开设了《党政信息论坛》、《学习园地》、《信息交流》、《科所长讲坛》等八个栏目，每位干部均可以在网上发表自己的学习体会，交流管理经验，以实现共同提高。2001年年底，分局在机构改革实施过程中，充分发挥网络优势，在网页上专门设置了机构改革栏目，把政策、程序、方法、结果在网上及时公布，稳定了人心，保证了机构改革的顺利进行。网络为我们思想政治工作提供了一个平台，增强了思想政治工作的吸引力，渗透力、针对性，实效性。
    五年来，我们在信息化建设的过程中，坚持走高效化、智力化、科技化的道路，取得明显的成效。
    一是推动了工商管理的现代化，实现了工作的两个转变
    以青浦工商所为例，综合监管信息系统共有11个模块。所长在工作安排上，通过“检查计划模块”，落实工作目标，分派管理任务，明确工作内容、完成期限及有关责任人，明确考核方法。在检查督促上，所长充分运用“业务工作量统计模块”，随时了解各组监管工作完成情况。综合安排工作，综合组运用其中“管理分派”模块，进行工作计划的制定、监管对象落实和监管任务的分派。如，可通过阅读“近期动态”，及时掌握市场主体开业、变更、注销，并在5个工作日内由综合组分派到各监管组，监管组及时受领“经济户口”，做到“经济户口”底数清、信息准、资料全。监管组充分运用“监督管理”等模块，实现对市场的回访、巡查，检查结果全部入计算机，确保了质量，综合监管更到位。运用“监察预警”提示，有重点地对四类企业加强检查。办案组根据“近期动态”、“监察预警”等模块提供的信息，对现有案源进行查处，从线索登记、立案、结案、告知、处罚等全部按计算机程序进行。程序更规范，法律适用更正确。    “业务工作统计模块”使小组或个人都可以对本组本人的业务工作量进行统计，这些数据都是日常工作的积累，不干活，就形不成这些数据。该模块使干部工作实绩有了一个真实的考核、评价依据，同时也为所长掌握工商所整体工作状况提供了现代技术手段。
    青浦分局目前管辖企业、个体工商户53000多户，比五年前翻了一番，而管理干部162人，却比五年前减少了30多人。可以说，用信息化管理手段，改变低效率劳力型的工作局面，实现集约式的高效管理，逐步实现了由粗放式向集约式、劳力型向智力型的转变。
    二是形成了综合监管的新机制，监管执法更合法规范
    无论是在"经济户口"管理、日常巡查监管，还是经检办案，12315举报；无论是新一轮基层工商所达标，还是文明行业创建，信息化管理都有力地推动了综合监管新机制形成，保证了监管执法的规范。在工作安排上，去年，通过网络下达计划，明确目标，落实任务，确定完成时间，告知考核方法，使综合监管工作任务清、责任明。去年，通过网络下达工作任务40多项，落实管理任务16500多户。在检查督促上，分局充分运用信息化系统提供的"业务工作量统计"，随时了解各单位工作完成情况。同时，信息化管理为建立公平、公开的竞争机制提供了科学管理手段，使整体优势发挥更明显。在办案中，信息化管理规范干部办案行为，更是提高了办案质量，2002年结案532件，罚没款496多万，无一起行政复议和行政诉讼。在无照管理中，从发现无照到记录无照经营处理结果，全部实行信息化管理，由于信息资源的共享，形成了多管齐下、各方共管无照经营管理新格局，信息化管理立了一大功。
    三是推行"网上办事"，降低执法成本，提高行政效率与监管执法水平
    （一）利用网络，对广告企业实行"远程"管理。2000年起，工商青浦分局与辖区内223户广告经营单位成功开通电子信箱，彻底改变了以前那种靠电话或书面通知与广告经营单位取得联系的传统做法，现在干部轻点鼠标就可在瞬间将有关广告经营最新政策法规、行业规范要求、监管动态、广告培训活动信息、广告年审通知等发送到广告经营单位的"电子信箱"中，既高效又节约了执法成本。非常时期可以召开网络会议。
    （二）在青浦区合同信用促进会筹备期间，为了减少"非典"传播，青浦分局将有关成立促进会和开展信用评价工作的17份文件发送到会员单位并由会员单位对上述文件中的《促进会章程》（草案）、《促进会理事单位候选名单》进行审议、投票表决，于6月5日的网络会议上青浦区合同信用促进会正式成立。
    （三）电子档案取代纸质档案，实现了查档电脑化。为了加快信息化进程，实现企业档案网上共享，分局投入巨资添置了2台柯达高速文档扫描仪，将5万余卷宗档案全部扫描索引，形成了电子档案。目前，查档人员只要插入查档卡就可任意浏览所需企业档案资料。如需档案中某份材料，只要在电脑显示屏上用鼠标点击"打印键"，网络连接的激光高速彩色打印机就会瞬间完成打印任务，大大减轻了工作强度，提高了工作效率和档案的利用率。
    （四）网上监管，拓宽了监管的领域，提高了执法层次和水平。2001年，我们利用网络技术加强对辖区内网络经营企业的广告监管，查获上一起利用互联网发布虚假信息，销售假冒"阿迪达斯"运动服案件，由于监管干部素质过硬，不到半天就获取了该经营企业密码，掌握了一段时间内该企业在网上所有的销售记录，铁证如山，当事人心服口服。此案件也开创了分局新类型案件的先例。
    （五）网上办事，降低了执法成本，提高了行政效率。2002年年检、验照50000多户，回访企业5000多户，巡查、    专项检查15200多户的检查记录全部输入电脑，建立起了动态的电子监管档案，切实减变了以往书式台帐、记录成堆现状，降低了执法成本，提高了"经济户口"利用率和干部工作责任心。特别是在今年年检工作中，用上手提电脑，巡回年检查询只要鼠标轻轻一点，即可知道企业监控情况，改变了以往书式核对审查费时费力的情况，此外根据手提电脑数据库，还能核对年检户数和收费统计，大大提高了工作效率和质量。信息化管理软件的运用还解决了综合、监管、办案、内务等部门之间的工作信息交流问题，由于信息共享，各部门都可以通过计算机及时了解所需的信息，加强了工作上的协调和配合，提高工作效率。
    四是推动工商干部能力水平的提高，树立快速高效的新形象
    如我们利用现有的计算机资源，开发了计算机工作平台，从工作计划、工作小结、工作动态等信息到12315快速反应机制和值班日志；从文明行业创建、红盾维权进社区到法律法规、工作制度规定全部通过网络进行查询、交流、学习。为了让干部计算机使用普及化，从2001年开始，分局规定计算机数据输入一律由干部自己输入，不请临时工输入。一开始少数干部不适应，工作来不及做，晚上加班加点。现在全局干部已经普遍习惯计算机的使用，计算机持证率100％。每位干部认识虽有高低，思想也有差异，但责任落实到人，大家都比较重视，基础工作做得好，在全局自然形成了信息化管理的良好氛围。现在执法检查时，工商干部穿上西装，带上手提电脑，坐上小车回访检查外资企业，受到了企业及社会的好评与尊重。

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