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广州市工商局荔湾分局副调研员 谢远兴
一、上海市工商局青浦分局抓基层硬件建设有许多亮点：
一是基层建设抓得早、抓得实、抓出成效。该分局从l 997年就重视基层硬件建设，这在上海市工商系统是比较早的。上海市局在1999年提出了综合管理十六字方针，2004年开展了新一轮基层规范化建设，2005年又提出了分批开展示范工商所建设，还出台了《关于加强工商所硬件建设和内部管理的指导意见》。青浦分局按照上海市局的要求，紧紧依靠当地党委、政府，集中财力，本着先基层后机关，量力而行，适当超前的原则，经过7—8年的努力，现有的工商所硬件建设，软件建设、规范化管理都在全系统的前列。在这次挂职学习期间，我们参观了5个工商所的硬件设施建设，感到该分局的基层建设具有一定的高度。有三个鲜明的特点：
一是起点高，分局机关总面积约10亩，建筑面积6200平方米(其中广场面积1700米、绿化面积2600米，采用欧式风格，具有现代气息，体现青浦工商与时俱进、勇于创新的气派，建筑、自然和人类之间关系处理得恰到好处：总面积200多平方米的注册大厅，共设8个窗口，便捷的触摸式咨询电脑，免费供应菜单式办事指南小册子和茶水，为前来办事者提供舒适的环境；总面积440多平方米的档案室，配有8门21列密集架，大大方便了有关部门和企业前来查档。各工商所的办公环境都比较宽敞，把更多的面积用于对外窗口和公共设施，较好的避免了工商所“机关化”、“贵族化”的倾向，体现有亲和力的工商文化。
二是各工商所都建在地理位置比较重要，景观条件好，能体现上海国际化大都市的特色。尤其是私营协会(检查支队)办公楼获得上海市最高建筑奖，成为当地一个景观，朱家角工商所、园区工商所和私协(支队)办公楼还得到了中央领导同志的视察，也成了市局和市私协的接待中心。各工商所的办公环境整洁、门面气派、标志鲜明、装修前卫、办公室内设施齐全、装备先进、并设有停车库、健身房、荣誉室、阅览室、会议室、谈话室、干部食堂，还有休息室，可以说各种设置一应俱全。
三是每个工商所的注册大厅悬挂的宣传牌匾统一，设有电子显示屏及叫号系统，使办事者一目了然。据该分局领导介绍，分局近年来抓基层建设共投入人民币4千多万元。
该分局在硬件建设方面，还做到抢抓机遇，抓紧完成信息化建设。已投入1千多万元，实现了分局机关与工商所的光缆联网。计算机房设施齐全、设备昂贵，光一台数据备份机就达500多万元。现在分局干部人均15台电脑。每个工商所配备5台手提电脑、还配备便携式打印机，为干部的日常巡查和执法工作带来方便。在车辆装备方面，对1 4人以下的工商所配4台车，超过15人以上的工商所配5台车。基本保证了工作用车，也为干部上下班提供便利。据分局领导介绍，一流的硬件设施和高效的后勤保障，确保了执法工作的顺利开展，也为工商所实施监管到位，树立了执法权威，提升了工商队伍的形象。
二、青浦分局在队伍建设中有许多成功的经验。
精心构造“小局大所”格局。该分局在1997年就提出了“小局大所”的构想。目前，该分局机关设有12个科室，干部人数只有50多人，占分局干部总人数约28％。在12个科室中，除二个科是3名干部外，其它科室均为2名干部。机关人员精简了，但工作效率提高了，基层的人员增加了，有力的促进了基层工商所各项工作任务的完成。
一是配齐配强工商所所长。按照市局提出的抓200带3000的工作思路(抓200带3000是指抓200个工商所长带3000个基层干部)，选准配强工商所所长。现在该分局每个工商所均在1 5人以上。在所长的配备上，l5人以下的所配一正一副、15人以上的所配一正二副。工商所长的使用上，采取竞聘上岗和异地调动的办法，把合适的人选放在合适的岗位上。为了加强基层工商所长的力量，将从业务科的科长调整到工商所任所长，还从业务科室、检查支队挑选业务骨干到工商所代理副所长，现在16名正副所长平均年龄为39岁。年龄最大的44岁、年龄最小的28岁，年龄结构得到合理的调整。现在该局中层干部的年龄结构是，工商所所长年龄轻，业务科室的领导年龄较大。在人员调配方面，科室只配一名正科级的领导，再配一名大学生，整合了他们的力量。在现有的工商所长当中100％都有大专以上学历，其中本科的占56％，基本上符合年轻化、知识化的要求。构造小局大所、精简机关、充实基层、充分发挥人材优势，为抓好基层工作、带好基层队伍打下坚实的基础。
二是围绕综合监管的要求，机关为基层解负松梆，不断增强机关为基层服务的意识。该分局的做法是，少开会、多培训，有许多工作通过网上来传达：少指责、多指导，纠正以往为了检查而检查，发现问题就发通报的机关官僚作风；少添烦、多沟通，充分利用网络栏目，对工商所碰到的问题，科室要在第一时间内作出解答。该分局还规定每个工商所每个月最少提出一个问题，科室都会在第一时间作出解答，这样既整合了资源，又为所与所之间、所与科室之间提供一个业务交流的平台，起到相互学习、相互促进的作用。在机关指导基层工作方面，要求科室深入工商所调研，建立上下沟通关系，对具体的业务工作进行面对面的指导，提高基层干部履行职责的能力。为确保科室指导工商所工作措施到位，该分局在季度考核中，由工商所对科室进行评价打分，促使科室不问断的对工商所进行指导。
三是努力营造良好的局风。我们在挂职学习期间感到，青浦分局之所以能够取得今天的成绩，其中有一条很重要的原因，就是有一个良好的局风。干部齐心、气顺、劲足、工作效率高。如何才能营造一个良好的氛围，很重要的一条就是赏不可不平、罚不可不均。每个单位、每个部门平等对待每个人，力求达到公正，最大限度的调动每一个人的工作积极性。多年来，该分局坚持内部政务公开，提高权力运作的透明度，对干部比较关心和敏感的问题，如分房、新进人员、财务收支、基建工程、大件物品添置等每半年在中层干部会议上公布。在干部使用、查处违章行为中不搞因人而异，不搞亲亲疏疏，而是一视同仁，以理服人。在青浦分局每个干部都非常珍惜和维护各项规章制度，尽管这些年被教育、处理的人次不少，但没有发生一起投诉，甚至吵闹的。青浦分局有一个良好的学习氛围、团结氛围、争先创优氛围，其班子建设起决定因素。该分局董金荣局长介绍：要带好一支队伍，制度建设、思想政治工作、领导以身作则三者缺一不可。他进一步解释说：因为领导本人的思想品德、能力水平、素质修养及其在干部心目中建立的形象和威信，是一种潜在的影响下属的力量。作为领导班子成员，尽责任把自己分管的工作做好，处处严格要求，以身作则，以特有的魅力影响带动下属，这是最好的思想政治工作。
三、青浦分局在规范市场经济秩序，促进地方经济发展方面有许多好的做法。
他们积极探索信息化与综合监管的运用。该局在99年就提出了“分组划块、综合监管、落实责任、长效监管，”的十六字方针，开始了基层工商所综合监管模式的探索与实践，取得明显成绩。突显市场监管和执法主力军的作用，工商行政管理的职能得到全面履行，打破了传统条线的管理模式，形成了属地化、综合性、动态型的新的监管方式。青浦工商分局在实践中形成了自己的特色。
一是打破旧的管理模式，下放事权。该分局把企业(含外资企业)的年审权、户外广告的登记权、企业登记的初审权、个体工商户的登记权、合同格式条款备案等事权下放到工商所。有些职能还以委托的形式下也放到工商所，改变以往工商所想管又难管的情况。目前该分局90％以上的业务都由工商所、支队承担，有力推动了工商行政管理职能到位。
二是抢抓机遇，借助高科技，促使综合监管与制度考评相结合，促使“小局大所”的形成。促进了干部综合素质的提高。以青浦工商所为例，综合监管信息系统共有11个模块。所长在工作安排上，通过“检查计划模块，”落实工作目标。分派管理任务、明确工作内容，完成期限及相关责任人，明确考核方法。在检查督促上，所长充分运用“业务工作量统计模块，”随时了解各组监管工作完成情况，综合安排工作。综合组运用其中“管理分派”模块，进行工作计划的限定、监管对象落实和监管任务的分派。如，可通过阅读“近期动态”，及时掌握市场主体开业、变更、注销情况，并在5个工作日内由综合组分派到各监管组，监管组及时受理“经济户口，做到“经济户口”底数清、信息准、资料全。监管组充分运用“监督管理”，模块，实现对市场的回访、巡查，检查结果全部输了计算机，确保了质量，使综合监管更加到位。运用“监察预警”提示，有重点地对四类企业加强检查。办案组根据“近期动态”、“监察预警”，等模块提供的信息，对现有的案源进行查处，从线索登记、立案、结案、告知、处罚等全部按计算机程序进行。程序更规范，法律适用更准确。“业务工作统计模块”，使小组或个人都可以对本组本人的业务工作量进行统计，这些数据都是靠日常工作积累，不干活，就形成不了这些数据。该模块使干部工作实绩有了一个真实的考核，评价依据，同时也为所长掌握工商所整体工作状况提供了现代技术手段。
三是按照积极行政的理念，不断提高监管层次。坚持堵疏结合，对无照经营的取缔常抓不懈，集中力量打击对社会危害大的假冒伪劣行为。该分局积极鼓励工商所办大案、办新领域的案件，查处的大要案逐年上升，有许多案件被列为全市乃至全国的大案。该分局还专门出台了工商所办大案、办新领域案件的奖励办法。据分局介绍，最近几年工商所查办的案件宗数和罚没款总数占70—80％。今年l—4月份罚没款达到257万元，比去年同期增加了ll3％，其中工商所的罚没款是217万元，占总数的84％。预计今年起码有三个工商所的罚没款会超过百万元。
四是注意解决在市场监管中的重点和热点问题。去年以来，该分局结合政风行风测评，针对人民群众在无照经营、虚假广告和经济小区监管方面的反映，依据国家的有关法律法规和市局的有关规定，结合当地的实际情况，制订出《查处无照经营管理办法》、《广告监督管理办法》、《经济小区管理办法》，通过大力宣传，让当地政府、有关部门和人民群众理解、支持和配合工商部门开展清理取缔工作，较好的化解热点问题。
五是鼓励工商所参与大企业、三资企业的管理。为了提升工商干部的形象，与大企业、三资企业建立良好的关系，该分局还要求工商干部到大企业、三资企业检查时要穿西装、配红盾、开小车(广东商报曾作专题报道，工商干部穿着西装、配戴红盾、开着小车去执法)，给外资企业留下了非常好的印象。
六是根据辖区综合监管的实际，改革传统的手工审查方式，自行设计年检预警程序，笔记本电脑现场审查，有效提高了工作效率。工商所干部在企业检查过程中，现场录入制式检查表，查处案件现场制作案件笔录，并使用便携式打印机当场打印，当事人当场确认，在全国工商系统引起反响。分局在全系统最早建成电子档案室，成功实现企业登文书电脑化。分局现有各类电子文档1千多万页，引来外省同行的关注，上海市局还专门推广了他们的做法和经验。
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