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广州市工商局花都分局办公室主任 黎树忠
从青浦分局成功经验来看，他们在制度建设方面，注重抓好以下三个方面的环节：
一、制度的建立。
这是制度建设的基础。每一年青浦分局都将制度汇编成册，发放到每个干部职工，作为每位同志工作的“扶手棍”，《制度汇编》分四个部分，第一部分为业务、党务和精神文明考核细则和机关各科、协(学)会公共内容考核细则；第二部分为内部管理制度；第三部分为国家总局及市局有关规定和标准，共1 24-方面，500余条款项，体现了队伍建设的目标和标准。
每年年初，分局根据形势发展对各项制度进行修订、补充、完善，并组织干部职工专题学习和考试。每季度根据制度具体要求进行考核，并公布考核名次，达到以制度治本的目的和要求。
青浦分局在制度的建立上体现了“细、实、信、新”的特点，突显制度针对性和实效性。
一是细，即细致，注重细节。如所制定《计算机工作平台操作细则》，它不仅详细规定每一栏目、主要内容、责任人、考核人、具体要求等等，甚至对每个工作人员所写的工作日志的内容、工作计划汇报的格式都做了明确规定。
二是实，即实际，注重实效。体现制度务实，具可操作性，便于工作中实施和执行的指导思想。青浦分局所有制度少有大而泛的概念，制定具体量化指标、工作流程和完成时限，有些更注明了负责部门和责任人。比如，业务考核细则具体明确了综合组、监管组及办案组的具体工作职责和要求。出现问题可以比较方便地对号入座，既增强了操作性，也增强干部的责任感。
三是信，即守信，信守承诺。体现分局向社会承诺的“说到做到、力争最好”的工商诚信精神。制度注重对工作实效的考核，制定了对工商行政管理职业道德、纪律、技能以及工商管理人员工作态度、质量、效率、服务标准作出承诺的具体考核要求，确保工商部门对社会所作出各种承诺能得到实现。
四是新，即创新，开拓创新。体现以创新求发展，以发展促创新的工作理念。如《关于履行工商行政管理职能创新奖的评定制度》规定每年对创新的工作制度或工作方法进行表彰奖励，从而在分局内营造了争先创优的氛围。
二、制度的考核。
5月17日在青浦分局网页看到一条关于分局监察科对各工商所暗查考核的情况通报一一“在检查中发现xx工商所有一名工作人员无戴工号章、xx工商所一工作人员将便服挂在办公椅背上，xx工商所受理室放置饮水机无一次性纸杯……”。在青浦分局，已形成了认真细致的制度考核工作作风。
这种认真细致的制度考核作风的培养，在青浦分局也是逐步形成的。在考核初期，由分局局长亲自带队到各单位考核，形成严谨的考核风气。从每季度的综合考核到不定期的专项检查，分局主要领导亲自带队查找问题，评定成绩，在考核人员和分局干部中形成了认真执行制度、严格考核标准的良好风气。然后，分局进一步明确考核要求，形成了以监察人事、办公室牵头负责的党务及精神文明建设方面考核，以经检、法制等科室牵头负责业务考核，考核一次、整改一次、教育一次、提高一次的考核机制。在此基础上进一步转变考核方式，由原来以明查为主改为以暗访为主。分局的考核部门根据每年制度、规定的要求，每月进行不定期的暗访，检查结果及时上网公布，发现问题随时纠正。
三、确保制度的权威性。
在初到青浦分局，看到这样一种景象：无论是在哪个科室或工商所，每个工作人员的办公桌上只有三样东西，一台电脑、一部电话、一只茶杯，办公室见不到一张报纸，办公室环境一尘不染：办公场所内你不会看到一个抽烟的人，下班后所有车辆都规规矩矩地停放在分局停车场，分局领导没有专用车……。这些在我们看来准军事化，甚至近乎苛刻的管理，对青浦分局的每一位工作人员来说已经是习以为常了。在董金荣局长与我们挂职干部交流座谈会上，面对我们的疑惑，他说“严格管理最终落脚点是对干部的关心和爱护，开始的时候有的干部一时不理解，但从这几年实践来看，对干部的进步是有好处的。”
无权威性的制度是一纸空文。青浦分局各项制度之所以能得到严格的执行和落实，一是坚持了领导带头。二是对制度的执行不搞下不为例。三是建立了有效的奖惩激励机制，必要的激励措施是确保各项制度得到有效执行的一种有力保障。青浦分局通过努力，得到了上海市工商局和当地政府在各方面的大力支持。一方面使干部职工的福利待遇得到较大幅度的提高，保证工商人员个人收入在当地处于较高水平，在分配上不搞大锅饭，将考核与个人奖金的发放直接挂钩，使工作人员在主观上不想违反制度；另一方面，以制度考核为依据，在分局内部大力提拔优秀干部，对模范执行各项制度，考核中表现突出的优秀干部，设法予以推荐提拔任用。仅去年分局就有两名科、所长被提拔为副处级干部，据了解，近年来该分局干部被提拔为处级以上的人数在上海工商系统是较多的一个分局，这对干部主动执行各项制度起到了巨大的激励作用。
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