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广州市工商局经检分局党办主任 傅峥
只有先进的制度，才能出先进的队伍。用理念先进；行之有效的制度激励人、规范人、提升人，推动和保障工商行政管理工作与时俱进、不断发展。
从1997年以来，上海青浦分局每年都根据形势的发展需要修订制度，并汇编成册，做到人手一本。使大家知道什么可为，什么不可为，违反规定将受到怎样处理等。在1997年，当大部分机关还习惯于吃“大锅饭”的时候，分局已经开始实行“离岗培训、末位调整”机制，继而又推行了“一般干部末位调整制、中层干部末位淘汰制”。让干部开始意识到“不努力要下岗、被淘汰”的危机。当全国上下盛行“卡拉0K”，有的干部纷纷落马的时候，分局提出了干部一律不准进0K厅娱乐(除执行公务外)，针对好多问题发生在八小时以外的现象，分局制定了《干部职工八小时以外管理的若干规定》，对干部的“社交圈”、“生活圈”、“家庭圈”提出要求。每年给干部家属发信，定期走访干部居住的社区居委会和街坊邻居，提醒和考察干部平时的行为。在规范干部言行的同时，更注重的是提高干部综合能力和业务水平。从l997年开始，对干部的学历、计算机技能提出了要求，规定对达不到标准的干部每年要扣发一定的奖金。2001年．分局率先在全市工商行政管理系统中提出了新形势下的“创建学习型机关”的制度。用制度引导干部养成良好的行为规范，高标准、严要求地“逼”干部提高素质。制度要立足于人的素质的提高。教育大多数、制约少数干部的不轨言行。
几年来，青浦分局近200名干部没有一个沾染黄、赌、毒，分局l997年制定的干部业务学习目标已实现。目前，全局大专以上学历的干部达到91％，其中本科达到41％，提前3年达到了市工商局规定的目标。55岁以下的干部l00％取得了上海市计算机信息运用合格证书。
在我所挂职的检查支队，看不到工作时间闲聊、串门、看报纸、玩电脑游戏的现象，支队的阅览室有四台电脑供大家中午休息时上网，只要上班铃一响，上网的人马上就会关机，回到自己得岗位，没有强迫、没有不情愿，一切都显得习以为常。是什么在规范着他们的行为呢?是制度，制度已经成为青浦分局每一名干部职工得自觉的行为准则。青浦分局对于违规违纪行为，发现一起，处理一起，从不搞下不为例。几年来，全局按制度，先后对72人次进行了教育和处理，有的戒勉谈话，有的内部通报，有的受党纪、政纪处分。按党风廉政责任制和行政执法责任制受到责任追究的局领导有5人次、科所长ll人次。前几年，一名干部违反规定在办公室吸烟，罚款500元。一名所长陪市协作单位几位同志到村里的鱼塘钓鱼未付钱，除了所长个人赔鱼钱、罚款400元外，分管局长扣200元奖金，还进行书面通报批评。个别干部私设小金库，发展到乱支乱用，受到了开除党籍、撤销职务处分。
严格地执行制度必须从领导做起，领导人格的影响力是无形的管理。制度的管理，只是起到一个外部的因素，其作用大多是间接的。但领导人格的影响力却很少有这种限制，是持久的、广泛的。
(一)严以律已。青浦分局的领导，特别是主要领导，在处理各项事务中，力求“公开、公正、公平”。对干部比较关心和敏感的分房、基建项目招投标、财务支出、万元以上案件的处理等每半年实行政务公开一次。全局干部在这方面多年来没有怨言，没有牢骚，更没有举报、上访的。
(二)敢于管理，善于管理。董金荣局长经常强调，领导干部不但要严于律已，而且要敢于碰硬，否则就是老好人。一个单位正气就不能上升、歪风就不能遏制。青浦分局对违规违纪，从不姑息迁就，也没有下不为例，并认真按党风廉政责任制、行政执法责任制追究领导责任。最终力求形成制度面前人人平等，青浦分局每年都有少数干部因违反规章制度受到通报、批评、扣发奖金、下岗培训等处理，但分局领导坚持动之以情、晓之以理，并创造适当的条件(如调整工作环境，调整人员搭配等)，帮助其纠正错误。受到处理的干部大多能知错能改，振奋精神，有的还成为先进。每年干部职工都给领导按德、勤、能、绩打分，分局班子始终得高分。
(三)班子建设。青浦分局坚持每周一局长例会制度，班子成员每周互通分管工作情况，重大问题班子集中作出决定。坚持做到会上畅所欲言，会后认真执行。
班子集体的表率作用。要群众做到的，班子成员自己首先做到。禁烟，从班子成员开始，抽烟的班子成员自觉戒掉抽烟习惯。加班车辆管理，从班子成员做起，班子成员没有专车，均为公务用车。讲学习，班子成员带头减少应酬，挤出时间学习，开展理论研讨。带头获得计算机运用、普通话测试等合格证书，局领导带头撰写调研文章，并多次国家总局刊物发表。
身教重于言教，要群众做到的自己首先做到。丰富的教育管理信息演变为领导人格的影响力，形象概括出青浦分局以制度为本，以制度建队伍的主题，形成制度管理的无声胜有声。
在现行的领导体制下，制度的严格执行必须强调两点：
第一、领导班子成员特别是主要领导不但要严于律己，而且要敢于碰硬，否则就是老好人。青浦分局制定的车辆管理制度规定全局车辆均为公务用车，节假日车辆一律停放在分局，多年来没有一个干部携妻带儿游山玩水。
第二、违规违纪，发现一起，处理一起，不搞下不为例，并认真按党风廉政责任制、行政执法责任制追究领导责任。98年以来，全局按制度，先后对72人次进行了教育和处理，有的戒勉谈话，有的内部通报，有的受到党纪、政纪处分。按党风廉政责任制、行政执法责任制受到责任追究的，有局领导5人次、科所中层干部11人次。这样最终形成制度面前人人平等，制度就有了生命力。认真执行制度的好风气迅速发扬开来，违反制度的不良影响迅速被遏制。如果有时按制度执行，有时又不按制度执行，就会埋下日后因执行不公而发生事端的祸根。
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